发布日期：2023-04-03
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恶意竞争行为的防范
Prevention of malicious competition behavior
投标人不得以低于成本的报价竞标是一种投标报价的原则，即投标人的投标文件一经递交，即不得再声明其报价低于其成本。否则，投标人即违反了招标投标法的强制性规定，需承担投标无效的民事责任。
招标采购过程中，对投标报价低于成本的防范，分为招标投标缔约和履约两个阶段防范。
——摘自毛博士《招标采购析案辩理》第14章第4节
招标投标缔约防范
招标投标阶段对投标报价低于其成本的防范，分别由评标委员会和招标人实施。
1、报价不得低于投标人成本的法理
是市场交易的基本要求，是交易者在“自愿、平等、公正、诚实信用”原则基础上进行的交易，这当中，诚实信用是市场交易的基础。
2、招标文件编制对报价低于成本的防范
招标人在编制招标文件中，需要有针对性的对投标报价低于投标人成本进行防范。包括：
①招标范围；
②技术要求；
③履约条件。
招标文件编制时对报价低于投标人成本防范的核心，在于准确界定招标项目。招标项目界定的越准确，报价低于投标人成本的可能性就越小。
3、评标对报价低于投标人成本报价的防范
评标委员会并不知晓招标项目的成本是多少，其对投标报价是否低于其成本的防范，只能是怀疑，进而要求投标人自已证明其投标报价不低于成本。
评标委员会认定投标人以低于其成本的报价竞标主要有以下情形：
①评标委员会对投标报价算术错误修正后，要求投标人对修正后报价予以确认而投标人不确认；
②投标人不按评标委员会的要求澄清、说明，说明不合理或是无法提供有关证明材料支待其说明；
③投标人书面要求加价，以弥补其遗露或报价过低等表明报价低于其个别成本的其他行为。
4、合同授予
报价低于投标人成本的投标如果中标，直接影响招标项目履约而使国家利益、社会公共利益和招标人合法权益受到损害。故此，招标人在确定中标人及签订合同过程中，应采取有效措施对中标价过低，有可能影响履约的情形进行防范。
履约对报价低于成本的防范
履约过程中，招标人和中标人都应按照合同约定履行自已义务。
一方面，招标人应依合同约定，为合同履约提供合同约定的条件，以避免中标人不履约或实质上停止履约的行为是由招标人所致；另一方面，加强对中标人诚信履约的管理包括如下：
Part.
1
严格变更、洽商和签证管理，按合同约定检查中标人是否存在违约情形和合同责任。必要时，对特殊违约情形进一步明确责任，签署补充协议；
Part.
2
加强材料、设备、成品或半成品质量的入场检验、检测，以及制造、安装过程，特别是隐蔽项目的检查和抽查，防止中标人履约过程中以次充好，影响招标项目的质量；
Part.
3
按合同约定要求中标人提交人付款担保。分次支付合同价款的，应对历次付款进行汇总、复核，以防止合同价款的错、漏和重复；
Part.
4
严格履约进度控制与管理，分解履约计划并适时作好履约日志，包括开始、完成时间，以及过程中一些特殊事件、缘由和处理记录等，特别是中标人不履约或是事实停止履约，造成履约计划不能如期实现等客观事实及相关证明材料；
Part.
5
对中标人履约中“坐地起价”，拿招标项目要挟招标人，实质不履约或停止履约的，依法解除合同。
