发布日期：2022-10-24
结果：
招标人的采购责任
摘自毛博士《招标采购析案辩理》第十二章第2节
招标人承担的采购责任有哪几方面呢？
一般地，包括采购预算、采购需求、采购择优和合同履约等方面，并经由采购的绩效考核而检验。
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1、采购预算
采购预算是招标采购的资金保证，其编制主体是招标人，是招标人按采购项目需求编制的采购项目资金请款计划。
采购预算应当与社会经济发展水平相适应，与招标人发展和战略布局相匹配。采购预算包括采购需求、采购资金来源、数量、型号、单价、采购项目起始和截止时间等。
2、采购需求
采购需求是招标项目功能及其须满足的条件界定。
招标人应当进行市场调查，对拟招标项目需实现的功能，须遵守的国家、行业、地方相关标准、规范、规程，质量、安全、技术规格、物理特性要求，采购数量、交付或实施时间和地点，验收标准以及其他技术要求，资产配置标准等科学、合理地准确确定。必要时，邀请有关专家参与起草、论证。
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工程建设项目
招标人需合理确定工程功能、建设内容、建设规模和建设标准，编制项目建议书、可行性研究报告或项目申请报告，按国家投资项目审批制度履行项目审批、核准或备案手续后，组织勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的招标。
①工程勘察：工程勘察的采购需求，一般应包括项目概况、勘察范围及内容、勘察依据、基础资料、勘察人员和设备要求、主要合同条款等，以及国家、行业、项目所在地标准、规范和规程，勘察成果文件的深度、格式、载体、份数等要求，提供勘察基础资料和提供勘察使用的设备、设施以及其他便利条件等。
②工程设计：工程设计的采购需求，一般应包括项目概况、设计范围及内容、设计依据、项目使用功能的要求、设计人员要求、主要合同条款等，以及国家、行业、项目所在地标准、规范和规程，设计成果文件的深度、格式、载体、份数，以及设计成果展板、模型、沙盘、动画等要求，提供的项目基准点、基准线和基准标高、工程勘察报告、地下管线、管网资料、相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关原始资料，以及其他与建设工程有关的原始资料和提供设计使用的设备、设施以及其他便利条件等。
③工程监理：工程监理的采购需求，一般应包括项目概况、监理范围及内容、监理依据、监理人员和试验检测仪器设备要求、主要合同条款等，以及国家、行业、项目所在地标准、规范和规程，监理成果文件的深度、格式、载体、份数等要求，项目基准点、基准线和基准标高、工程勘察报告、设计文件，施工场地及相邻建筑物和构筑物、地下工程等地下管线原始资料、气象、水文观测资料和提供监理使用的设备、设施以及其他便利条件等。
④工程施工：工程施工的采购需求，一般应包括国家、行业、项目所在地工程建设标准、规范和规程、项目规划条件、图纸目录、图纸、版本和要求、相关事项技术要求或说明、主要合同条款等。注意，图纸为招标项目的技术要求，是工程施工招标采购需求的重要组成部分，其准确无误是招标人向投标人的法律承诺。如果设计文件存在错误、遗涓、含混、矛盾、不充分之处或其他缺陷，会直接导致施工中标人损失，依法由招标人承担。
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货物
包括工程设备和材料，以及工程以外的设备和材料。一般地，设备和材料的采购需求需要明确的事项如下：
①设备：设备的采购需求，一般应包括项目概况、供货范围或采购需求一览表、主要合同条款，国家、行业制造标准，包括其主机、辅机、附件及零配件、专用工具、备品备件、货物技术规格、参数与要求，包括技术文件、图纸、设备工作条件、环境要求等，设备安装调试及技术服务要求，设备制造考察及培训要求，设备包装、标识及要求，设备运输方式、方法，设备堆卸场所和验收标准、及售后服务，以及其他需要说明的事项等。
②材料：材料的采购需求，一般应包括项目概况、供货范围或采购需求一览表、主要合同条款，国家、行业材料标准，材料技术性能、指标与要求，材料包装、标识、运输方式、方法，材料堆卸场所和验收标准、方法，以及其他需要说明的事项等。
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服务
服务的采购需求，一般包括服务需实现的功能或者目标，需执行的国家、行业、地方标准或者其他标准、规范、规程，需满足的质量、安全、技术、使用等要求，实施的时间和地点，服务期限、效率与验收标准，以及其他服务要求等。
3、采购择优
采购择优是招标采购战略的智慧，是采购的经济宗旨。其根本点在于发挥市场在资源配置中决定性作用，经由市场竞争机制择优选择，进而提高采购资金的使用效益，保证项目质量。
《招标投标法》第四十一条规定中标人的投标应符合下列条件之一：
一是能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
二是能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；
但是投标价格低千成本的除外。这里规定的确定中标人的条件，第一种称为综合评估法，第二种称为经评审的最低投标价法。这里，无论是“最大限度的满足”还是“经评审的投标价格最低”都是一种经济择优，其实质在于依据招标文件中规定的评标标准和方法，对投标结果进行择优选择。
4、合同履约
履约中的“约”是招标人与中标人依法签订的合同，是招标项目由“虚”到“实”的实施过程，也是对招标投标的绩效检验。合同履约应遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行合同义务。
01
合同范围
中标人应当按照合同约定的合同范围完成中标项目，招标人按合同约定进行价款支付。注意，中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。按照合同约定或者经招标人同意，中标人可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成，由中标人就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。
02
履约期限
履约是按合同约定的期限履约，核心在千招标文件中应有明确的履约期限要求，包括履约开始时间。履约期限一般作为招标文件的实质性要求和条件，中标人的投标文件应满足招标文件规定的履约期限。从而，招标人和中标人签订的合同中应包括履约期限要求。招标人需要按合同约定的履约期限和关键节点，对中标人的履约进度进行管理。
03
履约质量
履约是按合同约定的质量标准和要求进行履约。这里，质量标准和要求有三个层级，一是国家、行业颁布的强制性质量标准和要求；二是国家、行业颁布的推荐性质量标准和要求；三是合同约定的质量标准和要求。招标人对履约质量管理的核心，在千按照国家、行业颁布的强制性质量标准和要求、合同约定质量标准和要求对中标人的履约结果进行验收，包括中间验收。
04
不可抗力
不可抗力是指招标人和中标人在订立合同时不可预见，在履约过程中不可避免发生并不能克服的自然灾害和社会性突发事件，如地震、海啸、瘟疫、水灾、骚乱、暴动、战争和专用合同条款约定的其他情形。发生不可抗力后，招标人和中标人应及时收集不可抗力造成损失的证据，承担各自的不可抗力损失，但招标项目造成的第三者人员伤亡和财产损失的，一般由招标人承担。必要时，因不可抗力造成不能履约的，双方可以协商一致解除合同。
05
争议解决
招标人和中标人履约争议的核心在千合同价款争议，起因表现在双方对合同范围、履约期限和质量是否符合合同约定，在认识上不一致。合同履行中发生争议的，招标人和中标人可以友好协商解决。协商解决不成的，可在合同中约定采用仲裁或者诉讼解决。注意，仲裁与诉讼只能选择其一作为合同争议的解决方式。其中，仲裁必须有仲裁协议，执行“一裁终局”；诉讼是向有管辖权的人民法院起诉，执行“两审终审”。
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